国资改革方案频出 正规版本成谜

北京市国资委有关人士表示，北京国资国企改革将大幅提高国有资本的集中度，公共服务类的国有资本集中度将在80%以上，特殊功能类的国有资本集中度提高到60%以上。

然而，与地方层面的火热相比，国家层面的整体国资国企改革方案却依旧未见落地。现在唯一敲定的，只有不久前确定的几家央企改革试点。业内认为，目前国家层面的改革方案出台仍有一定难度。

地方国资国企改革的进度与频率，开始逐步提速。

8月5日，北京市出台《关于全面深化市属国资国企改革的意见》，并就国资改制重组、优化国资配置等作出部署。

北京市委书记郭金龙透露，国资将在推动京津冀协同发展方面承担更多责任。而且，北京市还将把80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。

同日，广东省国资委副主任周兴挺也表示，广东将分类推进混合所有制经济改革，到2020年，除极少数承担国家政策性职能、特许经营和平台性质的国有企业以及授权经营的国有资本运营、国有资本投资公司外，其他国企均可实施资本混合，二级及以下竞争性国企基本成为混合所有制企业。

往前回溯，7月30日，甘肃省亦启动了新一轮国资改革，明确接下来重点将围绕明确国资监管范围、国资监管职责、国资监管方式、国资运营模式和国有资本投向五方面来进行。

除了北京与甘肃，记者进一步统计获悉，从十八届三中全会敲定国资国企改革明确思路后，截至目前，全国已经有十余个省市出台了较为详尽的国资国企改革方案。

统计数据显示，截至7月31日，共有194家上市公司涉及国资改革。其中，化工、商贸百货、房地产三大行业成“重地”。市场分析人士表示，国资改革题材覆盖面广，且更多涉及蓝筹股群体，对整体市场撬动作用明显，无疑成为二级市场投资者重点关注的板块。

然而，与地方国资国企改革方案争先亮相形成对比的是，目前国家层面的国资国企改革方案依旧没有踪影。唯一敲定并公开的是，日前展开的6家央企试点的“四项改革”。

之所以试点开展在前，方案推出在后，主旨在于，“通过此次试点，发现问题、解决问题、总结经验、完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效做法和典型经验。这次改革的目的，是要探索试出新体制、新机制、新模式”。一名国资委相关人士表示。

曾一度有消息称，由财政部、国资委两部委牵头的国企改革方案已进入最后阶段。但一名曾参与方案讨论的财政部内部人士向记者透露，按照目前的情况来看，出台的时间不会那么快。

“目前，包括国资委、财政部等部委，都还处于转变政府职能的扫尾工作中。”他认为，只有等部委承接的“三定”方案中职能转变等工作厘清，并且行政审批事项的下放和改革初见成效的时候，再出台国资国企改革方案，时机才相对成熟。

据悉，未来面世的国资国企改革方案，或将从国资管理体制改革、政企分开以及信息公开透明化等层面为新一轮改革指路。

尤其是在国资改革层面，决策层力促混合所有制经济的加快发展，尤其是推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制。除少数涉及国家安全的企业和投资运营公司可采用国有独资形式外，其他行业和领域国有资本以控股或参股形式参与经营。

更为关键的是，各地将加快清理限制非公有制经济发展的法律、法规、规章和规范性文件，推动非国有资本参与中央企业投资和进入特许经营领域。放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。发展混合所有制经济要依法合规、规范运作，有效防止国有资产流失。

之所以需谨防国有资产流失，上述国资委相关人士认为，虽然国资国企改革环境已明显改变，但造成国资流失的风险点依然存在。例如仍存在国有资产底数不清的状况，比如不少县级政府还有一定数量的国有资产，但由于缺乏专门的工作机构，无法摸清资产底数，改革过程中发生国资流失的风险很大。

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