对于"住宅银行"的那那些期待

我们并不怀疑政策性银行的政策性导向作用、政策性服务功能，关键在于政策的执行不能走偏，不能走形。棚户区改造不仅关系老百姓的住房条件改造、生活质量提升，也关系经济的稳定增长，可谓作用很大、责任重大。也正因为如此，“住宅银行”在经营过程中就不能有半点儿差错、半点儿失控的地方

据媒体报道，为加大对棚户区改造的支持力度，银监会批准国家开发银行住宅金融事业部开业，批准其业务范围为办理纳入全国棚户区改造规划的棚户区改造及相关城市基础设施工程建设贷款业务等。

由政策性银行来承担政策性金融保障任务，更好地推动棚户区改造以及相关基础设施工程建设，不失为一项明智之举。一方面，它可以确保棚户区改造等的资金需求，避免因为资金不到位而影响这些工程的实施；另一方面，可以减少“假汝之名”的信贷灌水。关键在于，这项政策的实施会不会出现漏洞。

而从国开行这些年来的实际动作情况看，虽然名为政策性银行，但是，真正用于政策性扶持的贷款，也不是很多。特别在政府融资平台兴起以来的这段时间，国开行投向城市建设的贷款，可以说一点儿也不亚于其他商业银行。相反，由于挂着政策的头衔，在给平台公司发放贷款过程中，审批手续等还比商业银行简单。

这就带来一个问题，那就是国开行的“住宅银行”成立以后，能否真正做到不越位、不缺位、不失位、不错位呢？能否真正将资金用于棚户区改造及其相关的基础设施工程呢？显然，还需要观察。

事实也是如此，在这项政策的落实过程中，至少两个方面的问题需要“住宅银行”把握。一方面，如何对棚户区进行认定。因为，从目前地方政府对棚户区改造的态度来看，为了能够争取更多的政策和资金支持，都在不惜一切代价地扩大棚户区的范围，将不属于棚户区改造范围的住宅也列入到了棚户区改造范围之内。另一方面，如何监督资金使用。地方的棚户区改造任务，大多交给了平台公司。而从平台公司的情况来看，多数都运行十分困难。那么，在争取到棚户区改造的资金和政策时，会不会将这些资金挪作他用呢？如果发生挪作他用的现象，“住宅银行”将如何处理呢？不然，不需要几年，“住宅银行”就会风险爆发。

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